为了避免因人口过于集中带来的交通拥堵，医疗、教育、商业等基础设施配套不完善，北京市委市政府近日发布的《关于全面加强城乡社区居民委员会建设工作的意见》(以下简称《意见》)中明确提出，未来新建社区规模将避免5000户以上的超大型社区。

　　根据《意见》，北京市未来新建社区规模原则上控制在1000户-3000户之间，避免5000户以上的超大型社区出现，与此同时还将加快新建住宅区、城乡接合部地区、农村拆迁新建小区、流动人口聚居地的社区居委会组建工作。

　　目前北京已经建成并入住的超大社区包括回龙观、天通苑、望京等，上述社区的总建筑规模均超过1500万平方米，总居住人口约30万，均曾因售价不高吸引了大量的城区人口购房，但由于配套设施跟不上，超大一度被外界称为“卧城”，随之引发的是社区沿线上下班高峰时间交通的拥堵、地铁站点的黑车问题，外来人口聚集引发的社会治安和环境问题，而社区幼儿园、学校、医院、商业配套跟不上等问题不仅成为居住者心中的“痛”，也成为每年“两会”代表、委员议案、提案的热点。

　　曾多次就回龙观地区配套问题在市“两会”上提出提案的北京市政协委员、中国人民大学经济学院副教授邹正方回忆，由于配套设施不全，生活不方便，回龙观地区很多居民买房的前几年一直没敢过去住。

　　记者从住建及国土部门了解到，从去年至今，北京开始在源头上解决上述问题：缩小住宅地块的单体面积。“在土地出让阶段就限定了项目规模，想超大也不太可能。”上述两部门相关负责人表示，目前供应的土地，除了中心城区等土地资源紧张的区域有一些小型或微型社区外，住宅用地基本位于五环周边、新城内或新建及规划建设的轨道交通周边，一来可以缓解集中入住带来的交通压力，另外，轨道交通沿线也易于商业等配套设施的入驻。

　　“社区需求是社区建设的基础，社区居民需要什么，社区就应该建设什么，这是社区配套的根本。”北京大学社会学系教授夏学銮告诉记者，国外很多城市在新社区开发之初都需要报备相应的配套设施规划，例如10万人口的社区需要配备多大规模的社区医院、教育机构等等，而满足居民日常需求的便利店、菜市场、超市更是会被写入社区开发的规划当中。“其实配套问题不单是超大社区会有，中小社区也会碰到，因此政府部门应该考虑通过设定地方性标准强制开发商进行配套建设。”

　　一位社区超市负责人接受记者采访时表示，北京市对于新建社区规模的“化整为零”也将对未来社区商业业态产生持续影响。“5000户以上的超大社区一般对社区购物中心、社区百货有着特别的偏好，而1000-3000户的中小社区可能更需要社区超市、社区便利店在家门口布局。而这对于商家来讲，进驻中小型社区，在经营规模和营运方式上也将有更多选择空间，可以大大缩短培育社区商业品牌的时间，加速完成区域性商业布局。”上述负责人表示。